觀點集錦 | 鄉村規劃——地方實踐探索與創新

作者:中國城市規劃網   日期:2016-01-14  點擊:679

觀點集錦 | 鄉村規劃——地方實踐探索與創新

2015-10-30?中國城市規劃網?臨滄規劃
編者按
9月20日上午,2015中國城市規劃年會之專題會議十三“鄉村規劃——地方實踐探索與創新”在貴陽舉行,論壇分上下午兩場,共16位報告人,現將會議報告做概略性整理,以饗讀者。
專題會議現場

1.特邀報告《中國村鎮規劃建設與管理》
靳東曉中國城市規劃學會鄉村規劃與建設學術委員會委員,中國城市規劃設計研究院村鎮規劃研究所副所長
本研究基于中國工程院重大咨詢項目《村鎮規劃建設與管理》的子課題《村鎮規劃管理與土地綜合利用》。首先介紹了我國村鎮建設概況與建設主要成就,以及村鎮規劃編制與規劃管理的基本情況。
村鎮關系解讀:小城鎮是農村大生產體系中的節點,村與鎮在經濟發展、社會組織管理等方面關系極為緊密。
村鎮的作用與價值:村鎮是承載我國人口的重要空間;村鎮是維持城鄉社會穩定的“蓄水池”;村鎮是中華文化延續的重要空間載體;村鎮是城市居民親近自然和健康休閑的場所。
鄉村地區的基本特征:現代化、多元化、差異化。
村鎮規劃管理與土地利用的主要問題:規劃指導思想、方式方法與內容,不適應新型城鄉關系構建與農村發展要求;土地的供給模式與利用格局,不滿足土地合理利用的總體目標和鄉村建設發展的實際需求。
國內相關規劃管理探索的得失分析:規劃編制技術與編制內容,規劃管理,土地綜合利用創新。
村鎮空間發展態勢:城鄉長期共存,農村適度集聚;東中西地區的城鄉空間將以不同模式集聚,小城鎮內部分化趨勢加劇;村鎮產業轉型升級,新功能、新業態進入鄉村地區;基本公共服務供給將成為基層村鎮建設重點。
村鎮規劃編制與規劃管理兩大轉變:在規劃編制和管理中尊重村鎮發展的客觀規律,因地制宜的制定規劃與管理策略;尊重村莊自治傳統,規劃與管理有限介入,加強協商,保障公共權益底線。
政策建議:完善法律法規,盡快出臺相關規劃標準規范;明確不同部門和不同層級政府的規劃管理事權;劃定城市化地區和非城市化地區,對鄉村地區采用不同的規劃管理模式;以縣為單元統籌構建鄉村規劃體系;以鄉村自治為基礎,創新規劃編制與管理方式;以新技術手段支持村鎮規劃編制與管理。

2.《統一性與適應性:鄉村建設導則編制的思考---以南京江寧區為例》
蔣銳南京市規劃局江寧分局
項目背景:2013年以來,南京市江寧區啟動了“千村整治,百村示范”工程,針對這一目標在全市率先編制了區(縣)鄉村規劃建設導則
導則編制基于逐步推進、分類指導、城鄉基本公共服務均等化和保留村莊原真性原則,從類型化、層進式的邏輯框架結構、系統集成、要素整合的內容體系,圖文并茂、剛柔并濟的導控表述方式、建設指導與考核標準的校核對接等四個方面入手,有效對接市區統籌、街道確責、村民參與的實際需要,較好地協調了政府統一剛性管理與基層建設適宜彈性指導的關系。在分析總結適用于江寧地區的地方性導則編制辦法的基礎上,期望為我國各地開展美麗鄉村建設帶來啟示。

3.《村莊規劃編制實用方法淺論》
陳偉前常州市規劃院
在村莊規劃如火如荼開展的今天,社會各界對村莊規劃的認可度卻越來越低。本研究從城市規劃與鄉村規劃的區別入手,分析村莊屬性特征,并以幾個村莊規劃案例探討村莊規劃編制的側重點,以期從規劃編制方面加強村莊規劃的實用性。
村莊規劃應經過調研-醞釀-對接-再調研等多個環節細細斟酌。需要提升村民生活幸福指數,做有用的、村民喜歡的村莊規劃。

4.《保護與傳承---“三維度”視角下的傳統村落規劃技術探析》
丁蕾江蘇省住房和城鄉建設廳城市規劃技術咨詢中心
隨著中國傳統村落保護工作的開展,傳統村落保護規劃也正如火如荼的開展。但是在傳統村落保護規劃的過程仍存在一些不足與困惑。
本研究基于原有傳統村落保護規劃編制技術的基礎上,從時間、空間和人的三個維度,簡述“全時域、“全地域”、“以人為本”的傳統村落保護和發展的觀點,旨在探索更具完整性、連續性和可操作性的傳統村落保護規劃編制的技術手法。

5.《新常態背景下鄉村地域概念規劃》
劉彬湖南城市學院規劃建筑設計研究院
我國正面臨經濟社會發展的新常態,通過思考鄉村經濟發展新常態,梳理了四項對應策略。基于鄉村的角度,從方法創新、思路改革、重點轉變三大方面明晰了規劃創新與變革的具體內容。
益陽新河生態經濟走廊是繼益陽市被評為國家級生態示范城市之后,開啟的一項重大鄉村生態產業建設項目。
編制與實施益陽新河生態經濟走廊概念規劃師一次規劃創新,又是多方協調創建地域片區美麗鄉村建設的新型嘗試。
結論:把握鄉村經濟發展新常態,將新型城鎮化建設延伸至鄉村地域。本次規劃為鄉村規劃開拓了一個新的思考點,有利于從頂層設計完善鄉村地域建設規劃體系。

6.《社區規劃理念及方法在村莊規劃的應用》
李邵華廣州市城市規劃勘測設計院
目前我國社區規劃主要集中于成熟型城市社區,而農村社區由于其特殊的土地權屬、生產生活方式、以及村社利益等與一般城市社區有巨大差別,導致傳統的城市規劃技術未能很好服務于村莊規劃及村莊社區發展。
本研究通過反省目前村莊規劃存在的問題,總結廣州市花都區2013開展的村莊規劃經驗,從村莊規劃工作組織、規劃理念、規劃方法以及規劃實施等四個方面探討社區規劃理念與方法在村莊規劃工作當中的應用,并提出農村社區規劃工作的建議。

7.《多目標交互:一個村莊布點規劃框架的構想》
趙丹江蘇省城市規劃設計研究院
村莊布局合理性對于推動城鄉統籌進程、促進城鄉融合、縮小城鄉差距有重要作用,然而在既有的村莊布點規劃實施和研究中,往往難以避免方法和視角相對單一的局限性。
本研究嘗試構建一個多目標交互式的村莊布點規劃框架,在多元的價值導向和利益訴求中尋求均衡,并注重自上而下與自下而上研究的交互,以實現規劃結果的科學性和公平性。

8.《基于意愿調查的農牧民安置點引導研究--以拉薩市為例》
朱杰江蘇省城市規劃設計研究院
本研究從農牧民真實意愿出發,通過問卷分析了拉薩市農牧民對安置點基本公共服務設施和市政基礎設施的切身需求,在對農牧民居民點現狀特征評價和農牧民安置意愿分析的基礎上,發現基層公共服務設施配置滯后是拉薩農牧區的共性問題,反映在教育、醫療等設施供給數量的不足和供給水平的不高。同時在道路建設、給排水、環衛等基礎設施建設方面也較為滯后。
通過農牧民的比較分析,發現偏遠牧區看病難、就學難的現象尤為突出,同時農牧民的安置醫院也呈現二元化態勢,農民更愿意進入城鎮或者安置點生活。文章綜合不同地域特征和農牧民生產生活習慣,將農牧民安置點分為城郊型、交通沿線型、偏遠地區型三類,從空間布局、安置規模、設施配置等方面進行了差別化引導,突出了以人為本、因地制宜的科學發展理念。

9.特邀報告《中國鄉村調查》
張立同濟大學建筑與城市規劃學院副教授
介紹了建設部2015年農村人居環境基礎性研究課題《我國農村人口流動與安居性研究》的初步研究成果,為全國總計419個村莊樣本構建了矩陣表以劃分類型。
初步十點體會:農村發展水平的差異之大超出預想;村民的主觀滿意性與村莊建設的現實發展程度不完全匹配;老齡化是未來農村人口新常態;農村人口流動受到諸多因素影響;內生動力缺乏是阻礙發展的根本原因;危房改造與住房建設受重視,但政策目標難以實現;環衛狀況整體滯后;傳統村落的危機:保護還是破壞;正確對待鄉村規劃與村莊建設的關系;重視各級層面村莊的管理。

10.《農村電商集聚空間演進機制與規劃訴求》
張雪城鎮規劃設計研究院有限責任公司
農村電子商務作為農村發展的原動力,將迅速在全國范圍內普及成新常態,但規劃領域對此上缺乏重視,有關領域的研究還局限于個案描述。本文廣泛收集其他學科的農村電子商務案例研究和相關媒體報道,基于進行空間視角進行二度分析。
主要結論:從概念上明確了農村電子商務集聚的關鍵在于在線經銷商。
第一次從產業發展全周期的時間跨度,歸納農村電子商務集聚空間演進的整體規律,將農村電子商務集聚劃分為三個階段。
研究發現,電子商務村莊探索形成了一條基于存量空間、逐步配套設施、自發提升軟環境的漸進式發展機制路徑,區別于村莊改造、村莊整治等常見模式,不宜套用現行規劃體例。
研究發現某些發展良好的電子商務村莊,終極形態可能是“超級村莊”“全球村莊”,超出我國現有的城鎮體系結構,推動新型城鄉關系的形成。

11.《廣州市“淘寶村”產生機制與經營組織模式研究》
聶婷廣州市城市規劃勘測設計研究院
本研究以廣州市24個淘寶村為例,通過社會調查研究方法解釋廣州市淘寶村的產生機制和經營組織模式,通過對比各模式淘寶村產生的核心動力、電商群落構成和經營組織模式發展,發現房租低廉、快遞便利、專業市場、產業基礎、同鄉集聚是各類淘寶村產生的共性原因,但單純經銷型淘寶村及其產生和發展具有較大隨機性,生產經銷型和倉儲經銷型的淘寶村具有更強的發展活力和地域根治性。

12.《“農家樂”與“洋家樂”對鄉村復興的成效反思》
邵玉寧江蘇省城鎮化和城鄉規劃研究中心
近年來,鄉村休閑旅游逐漸成為促進農民增收,實現鄉村復興的有效途徑。傳統的“農家樂”與新興的“洋家樂”成為鄉村休閑旅游的兩種主要開發模式。兩種模式對鄉村復興產生了不同的影響。
本研究結合杭州梅家塢、蘇州三山島、以及德清莫干山濕地調研的數據和訪談內容,對“農家樂”與“洋家樂”的經營模式、資本運作以及產品類型進行對比,從經濟活化、文化復興、空間優化和制度完善四個方面,對兩種旅游開發模式產生的鄉村復興影響效用進行了探討。
結論:多元探索:以洋家樂為杠桿,以農家樂為土壤;雙管齊下:兼顧鄉村復興的人文培育和經濟效益;輔助系統:與新型鄉村旅游發展模式相適應的政策保障機制。

13.《農村社區建設影響下村莊基本公共服務設施配置布局》
陳潔上海浦東新區規劃設計研究院
鄉村地區人口規模、人口密度和結構各異,經濟社會發展條件不同,所實施的城鎮化及鄉村建設措施及政策又存在較大差異,導致各地鄉村基本公共服務設施建設供給的實際推進進程和效果也有所不同。
本研究通過文獻及山東諸城和江蘇溧陽兩個案例,從設施類型、層級、布局建設等方面對農村社區建設下的村莊基本公共服務配置建設產生的影響研究。
結論:在設施的內容及功能類型上,重點考慮公益性服務的最大覆蓋性。在設施配置層級上,充分結合村莊建設及改革部署,妥善調整及優化部分基本公共服務設施的層級配置,盡可能結合現有的政府管理層級體系設置。在設施布局建設方面,充分考慮設施共享、功能互補與替代,大力推進不相矛盾的服務功能采取綜合樓或組合樓群的方式集中布局,形成村莊公共服務中心。

14.《珠三角地區鄉村公共空間研究--以佛山、東莞為例》
曾堃廣州市城市規劃勘測設計研究院
公共空間作為鄉村地區建設的重要一環,空間的整體協調有利于整個地區空間的效能和形象提升。由于不同地區的歷史文化與社會經濟發展情況不同,鄉村公共空間的規劃建設應當采取因地制宜的策略。
本研究以佛山和東莞為例,把珠三角地區鄉村分為傳統型鄉村與新型鄉村。佛山鄉村公共空間體系是以祠堂為核心,廣場地位并不高,而東莞是以村廣場為核心,祠堂十分少見。原因在于歷史繁榮程度不同;宗族文化與祭祀傳統的影響;獨特的商業意識;近年來村莊建設的側重點不同。
啟發與思考:傳統型鄉村公共空間建設應注重歷史的延續;新興鄉村公共空間建設應結合實際需求;鄉村公共空間規劃的核心是引入社區概念。

15.《大尺度地區鄉村空間優化技術探索--以珠三角地區為例》
衛曉北京清華同衡規劃設計研究院有限公司
本研究通過系統介紹珠三角鄉村空間優化發展策略研究成果,初步構建大尺度鄉村地區空間優化提升的理論框架、技術邏輯和應對措施。研究從珠三角鄉村空間發展問題的剖析入手,以“鄉村空間認知、鄉村空間優化思路和鄉村空間優化行動策略”三大內容展開討論,提出“回歸城鄉關系與鄉村多元價值重塑”、“構建針對不同尺度鄉村空間發展特征與問題的技術應對邏輯”和“面向新型鄉村治理需求的空間管控措施”的鄉村空間優化路徑

16.《貴州傳統村落保護與發展路徑研究》
湯洛行貴州省城鄉規劃設計研究院
傳統村落承載多彩貴州文化,是非物質文化遺產生長傳習的沃土,也是農耕文明的精髓、民族文化的家園。為貫徹落實中央關于保護和弘揚優秀傳統文化的精神,貴州省政府出臺《貴州省人民政府關于加強傳統村落保護發展的指導意見》,專門就加強貴州省傳統村落保護發展工作進行部署安排。
本研究以傳統村落保護和發展過程中遇到的問題為導向,從法規、體系、技術等五個方面研究貴州傳統村落保護和發展的體系和路徑。

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